Enfoque estratégico

La realización del Plan Estratégico de la Provincia de Granada (2003 – 2004) puso de manifiesto la excesiva fragmentación municipal de la Provincia (168 municipios, de los que 162 tienen una población inferior a 20.000 habitantes y 136 menos de 5.000 habitantes) y una irracional organización supramunicipal (27 Mancomunidades y 40 Consorcios).

La población provincial está repartida de forma muy desigual, ya que la mitad vive en Granada capital y su aglomeración urbana donde, junto con la Costa, se concentra la mayor parte de la actividad económica provincial.

Un dato que resulta muy significativo es que, si bien la precariedad económica de la provincia de Granada la sitúa en el lugar 48 de las 50 provincias españolas en cuanto a renta, ese lugar subiría hasta el 17 si la Provincia estuviese configurada solamente por las dos comarcas antes señaladas.

Por tanto, podemos concluir que la provincia de Granada sufre grandes desequilibrios territoriales.

La Diputación pretende, con la ejecución de este proyecto, modificar esta dinámica económica y social y tratar de articular y reequilibrar la provincia estableciendo las bases, mediante la acción pública, que permitan la implantación de actividades económicas y el acceso a servicios de calidad a todos los ciudadanos en cualquiera que sea el núcleo de población en el que tengan su residencia.

La Diputación pretende, con la ejecución de este proyecto, modificar esta dinámica económica y social y tratar de articular y reequilibrar la provincia estableciendo las bases, mediante la acción pública, que permitan la implantación de actividades económicas y el acceso a servicios de calidad a todos los ciudadanos en cualquiera que sea el núcleo de población en el que tengan su residencia.

La Diputación tiene la legitimidad necesaria para liderar este proyecto, tanto por las competencias que le atribuyen las leyes como por su visión provincial desde su doble acepción, como gobierno intermunicipal, apoyando a los municipios para que puedan prestar los servicios a que están obligados (haciendo que la competencia no pase al ámbito autonómico), y como gobierno intermedio, capaz de ser interlocutor con las Administraciones estatal y autonómica y de coordinar las actuaciones con éstas, acción imprescindible para el correcto desarrollo del proyecto recogido en este documento.

El Plan Estratégico de la Diputación, entre otros aspectos, identifica unas prioridades provinciales mediante unos ejes estratégicos que orientan la acción de la Diputación. Estos ejes se refieren a:

  • Infraestructuras y Ordenación del Territorio.
  • Medio Ambiente y Sostenibilidad.
  • Empleo, Formación y Promoción Económica.
  • Integración Social e Igualdad.
  • Cultura y Deportes.
  • Turismo.
  • Vivienda.
  • Gobernabilidad y Administración.


La Diputación presentó, asimismo, alegaciones al Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía de 2006, siendo las más importantes las referidas a la consideración de las Áreas articuladas a través de las Ciudades medias del interior de la Provincia (Guadix, Baza, Loja e Iznalloz) y la mejora en el tratamiento de las áreas rurales.

Como ya se ha comentado, Granada es una provincia desequilibrada territorialmente debido en parte a sus características físicas, con una orografía que encarece las infraestructuras por encima de la media andaluza y española. Sin embargo, esta diversidad urbana, geográfica y ambiental es, al mismo tiempo, su gran potencial de desarrollo.

La ubicación de una red de ciudades medias en el entorno de los 20.000 habitantes estratégicamente situadas en el territorio, reconocidas como cabeceras comarcales, con una oferta de servicios razonable y con potenciales turísticos y patrimoniales, hacen que en el entorno de ellas puedan proponerse actuaciones que produzcan las sinergias necesarias para desarrollar económica y socialmente estos territorios.

Esta estrategia coincide plenamente con lo establecido en la Estrategia Territorial Europea (ETE) hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la Unión Europea, acordada en la reunión de Ministros responsables de Ordenación del Territorio en Postdam en Mayo de 1999.

En este documento se hace una apuesta por:

  • La creación de redes de ciudades pequeñas en las regiones con menor densidad de población y económicamente atrasadas.
  • El mantenimiento de unos niveles básicos de servicios y de accesibilidad en las ciudades pequeñas y medianas de las zonas rurales, en particular de las áreas en declive.
  • La promoción de la cooperación entre ciudad y campo.
  • La integración de la periferia rural de las ciudades en las estrategias del desarrollo territorial.
  • La cooperación entre ciudades pequeñas y medianas.
  • La promoción de redes de PYMES urbanas y rurales.

Esta mejora de la accesiblidad, debe completarse con otras medidas que hagan atractiva la localización de actividades y de empresas que sepan combinar capacidad de innovación con una mejor cualificación de sus empleados.

La Estrategia Territorial refleja la importancia que tiene una gestión prudente del patrimonio natural y cultural, que dan calidad de vida a las ciudades y propician el desarrollo del turismo y una gestión creativa de los paisajes culturales, muy relacionados con el uso tradicional dado al territorio, en especial el ligado al agrícola y al avance del proceso urbanizador.

Las actuaciones y actividades que se describen en el apartado correspondiente están informadas, además de por los referidos con anterioridad Plan Estratégico de la Provincia de Granada y Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, por otros Planes territoriales y sectoriales, que se relacionan y son compatibles con las actuaciones que ellos promueven:

•    Planes de Desarrollo sostenible de los Espacios Naturales Protegidos de la provincia de Granada.
La provincia de Granada tiene 2.333 Km2 de espacios protegidos que afectan a 54 municipios y a una población de 133.442 habitantes.
•    Planes de Dinamización Turística de Granada.
Actuaciones en diversas comarcas de la Provincia.
•    Plan Director de Depuración de Aguas Residuales de la provincia de Granada (1993).
•    Plan Director de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la provincia de Granada (1994).
•    Plan Director de Tratamiento de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales de la provincia de Granada (2007).
•    Plan Cuatrienal de Cooperación a las Obras y Servicios Municipales y Carreteras (2008 – 2011).
•    Plan de inversiones en municipios con Viviendas-Cueva (2008-2011).
•    Plan Director de Infraestructuras de Andalucía (2004-2010).
Coordinación y complementación con la propuesta para Granada. Plan “Más Cerca” de la Junta de Andalucía.
•    Plan Andaluz de Medio Ambiente (2004-10).
•    Plan de Salud Ambiental de Andalucía (2008-12).
•    Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (2007-13).
•    Plan Andaluz de Turismo Sostenible (2008-11).
•    Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible: Agenda 21 de Andalucía (2002).
•    Estrategia Andaluza ante el Cambio Climático (2002).
•    Pacto Local por la Sostenibilidad (2007).
•    Nueva estrategia rural de Andalucía (NERA) 2007-2013.
•    Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía (2007-2013).

La situación estratégica global del ámbito de actuación del presente proyecto queda recogida en el siguiente análisis DAFO (Debilidades, Fortalezas, Amenazas, Oportunidades):